К 1953 г., времени смерти Сталина, слабость советского сельского хозяйства стала
очевидной. Это было понятно и руководителям партии. Вот как характеризует положение,
сложившееся к этому времени, Н. Хрущев: «Приведу некоторые цифры. В 1940 г. было
заготовлено зерна 2225 миллионов пудов, а в 1953 году – лишь 1850 миллионов пудов, то есть
меньше на 375 миллионов пудов. В то же время в связи с общим ростом народного хозяйства,
значительным увеличением городского населения и ростом реальной заработной платы из года
в год увеличивается расход хлебопродуктов. […] Потребность зерна на экспорт увеличивается
как но продовольственному зерну, так и по зернофуражным культурам, однако из-за недостатка
зерна пришлось экспорт определить на 1954 год в количестве 190 миллионов пудов (3120 тысяч
тонн), тогда как потребность в экспорте определялась в размере 293 миллионов пудов (4800
тысяч тонн)».256
В это время дискуссии в руководстве страны шли не о том, надо ли увеличить средства,
направляемые на развитие сельского хозяйства. С необходимостью этого соглашались все.
Стержнем разногласий был вопрос о приоритетах расходования средств. Обсуждались два
варианта: направить дополнительные ресурсы в традиционные аграрные районы или начать
масштабную программу освоения целинных н залежных земель. Последний вариант был
признан приоритетным.
Программа массового освоения целинных земель как способа решения зерновой
проблемы, мобилизации зерна для государственных нужд, впервые обсуждалась в конце 1920-х
годов. Тогда ее поддержал И. Сталин. Его привлекала возможность использовать преимущества
методов, применявшихся в ходе индустриализации: концентрация ресурсов, организация
производства в крупных масштабах, создание привилегированного совхозного сектора в
сельском хозяйстве. Сомнения, высказывавшиеся специалистами, предупреждавшими, что
массовое освоение целинных земель сделает урожаи еще менее устойчивыми, трудно
прогнозируемыми, он счел малозначимыми.
Резкие колебания урожайности и государственных закупок зерна на целинных землях
впоследствии дорого обойдутся Советскому Союзу. Но на первых этапах освоение целины
сыграет свою роль в повышении объема ресурсов зерна, находящегося под контролем
государства. Уже к концу первой пятилетки доля зерна, продаваемого совхозами, в общих
объемах государственных заготовок составила почти 10 %.
257
Инициативы Н. Хрущева начала 1950-х годов, связанные с массовым освоением целинных
земель, соответствовали традициям экономического развития Советского Союза. С точки
зрения логики функционирования социалистической системы хозяйствования, аргументы в
пользу такого выбора были не лишены оснований. Подъем Нечерноземья, разоренного
десятилетиями советской аграрной политики, требовал либерализации сельской экономики,
повышения материальной заинтересованности крестьян, вероятно, роспуска колхозов. В конце
1970-х годов по схожему пути пошло китайское руководство. Уровень развития российской
экономики ко времени начала освоения целины в 1950-х годах был выше, чем в Китае после
смерти Мао Цзедуна.
Показатели развития в 1930-е годы для СССР и в 1980 г. – для Китая были одинаковыми.
К 1950 г. показатели уровня развития уже сильно различались (см. табл. 47). Душевой ВВП
СССР в два раза превышал показатели Китая 1980 г. И все же большая часть населения страны
еще жила в деревне.
 
Таблица 4.7.

Время существования колхозной системы измерялось жизнью одного поколения.
Трудовая этика была изуродована новым крепостничеством, но в селах еще жили десятки
миллионов людей, помнящих, что такое индивидуальное крестьянское хозяйство, не
утративших навыки, необходимые для его ведения. Однако в СССР начала 1950-х годов
обсуждение деколлективизации было за гранью политических реальностей. А без принятия
такого решения можно было ожидать, что нарастив вложения в Нечерноземье, государство
получит неудовлетворительные результаты. Впоследствии это подтвердилось на практике в
1970 – начале 1980-х годов. Потратив в Нечерноземье огромные средства, СССР получил более
чем ограниченную отдачу.
При выборе другого приоритета, – освоения целины для увеличения находящихся в
распоряжении государства ресурсов зерна – можно было осуществить масштабные
капитальные вложения в приоритетных районах, проводить эту работу, создавая на целинных
землях совхозы, предоставляя тем, кто в них работает, те привилегии, которыми в отличие от
колхозников пользовались рабочие. Можно было добиться, чтобы часть потока трудовых
ресурсов из деревни в город, порожденного социально-экономическим неравенством рабочих и
крестьян, была перераспределена для реализации проекта освоения целинных земель.
Это дало результаты, на которые советское руководство надеялось. Производство зериа
выросло. Освоенные территории стали его крупными поставщиками; за их счет государство
могло компенсировать сокращающиеся поставки из традиционных аграрных регионов. Именно
эти аргументы использовал в 1958 г. Н. Хрущев, доказывая правильность избранных
приоритетов аграрной политики.261
Большая часть целинных земель относилась к зоне рискованного земледелия. Зависимость
урожая от меняющихся, трудно прогнозируемых погодных условий, здесь была более сильной,
чем в традиционных земледельческих районах России и Украины. Так, урожаи на целинных
землях после 1958 г. перестали расти, в 1963 г. они резко упали. Душевой урожай зерна в
1963 г. был ниже, чем в России 1913 г.: соответственно 483 и 540 кг.
262 Нестабильность
урожаев повышала риски того, что при неблагоприятных условиях продовольственное
снабжение крупнейших городов окажется под угрозой. К тому же сами массивы земель,
пригодных к освоению, были ограничены. Между тем рост потребностей урбанизирующегося
общества в сельскохозяйственной продукции – процесс долгосрочный, не завершающийся
после освоения целины.
Несмотря на все усилия, государственные запасы зерна в 1953–1960 гг. постоянно
сокращаются, используемые ресурсы превышают государственные закупки. Для советского
руководства – это тревожный симптом.
Казалось бы, естественный ответ на нарастание трудностей в обеспечении населения
продовольствием – использование созданного промышленного потенциала для наращивания
вложений в аграрный сектор экономики. Именно это направление и становится доминирующим
с конца 1950-х – начала 1960-х годов.
263 Доля капитальных вложений, направляемых на
развитие сельского хозяйства с начала 1950 – вплоть до начала 1980-х годов, устойчиво растет
(см. табл. 4.8).

Власть, наращивая поток выделенных селу ресурсов, пыталась компенсировать
долгосрочные последствия ущерба, нанесенного сельскому хозяйству аграрной политикой
конца 1920 – начала 1950-х годов. Однако эффективно использовать направляемые на развитие
села средства оказалось невозможно. За сделанное на ранних этапах социалистической
индустриализации приходится дорого платить. Деградация социальной структуры села
обуславливает низкую результативность направляемых туда капитальных вложений.
Результаты решений, принятых на рубеже 1920–1930 гг., создали проблемы, которые будут
ключевыми для СССР на десятилетия вперед.
Потребление зерна продолжает превышать его закупки, резервы сокращаются. В 1960 г.
заготовки зерна в стране, его расход и госрезерв составляли соответственно 46,7, 50,0 н
10,2 млн т, в 1963 г. – 44,8, 51,2 и 6,3 млн т.
В 1960-х годах продукция сельского хозяйства росла примерно на 3 % в год, в 1970-х – на
1%2. С 1971 по 1985 г. государственные капитальные вложения в агропромышленный комплекс
составили 579,6 млрд руб. Рост чистой продукции сельского хозяйства оказался нулевым3.
Средние урожаи зерна в 1981–1985 гг. не превышали показателей 1971–1975 гг. (см. табл. 4.9).
В своих воспоминаниях Г. Шахназаров пишет о разговоре, который состоялся у него с
Ю. Андроповым в середине 1960-х годов. Цитирую слова Ю. Андропова по версии этого
источника: «А ты знаешь, в Политбюро крепнет убеждение, что всю нашу хозяйственную
сферу нужно хорошенько встряхнуть. Особенно скверно с сельским хозяйством: нельзя же
мириться дальше с тем, что страну не можем прокормить, нз года в год приходится закупать все
больше и больше зерна. Если так дальше пойдет, скоро вообще сядем на голодный паек».264
Уже с середины 1960-х годов на большей части территории страны мясо исчезает из
свободной продажи. Купить его с этого времени можно лишь в кооперативной торговле или на
колхозном рынке по значительно более высокой, чем государственная, цене. Исключение:
столица, привилегированные города.265
Рост потребностей животноводства в кормах сокращает возможности государства
изымать у колхозов и совхозов зерно. Это одна из ключевых экономико-политических проблем
второй половины 1960-х годов. В 1969 г. Л. Брежнев говорит: «Так, в 1966 г. из добранных
171 млн тонн оставили зерна в колхозах и хозяйствах свыше 95 млн тонн, в 1967 г. собрали
только 147,9 млн тонн, а оставили все же около 90, в 1968 г. из 169,5 млн тонн оставили в
деревне около 100 млн, а в 1969 г. из 160,5 млн тонн – более 100 млн тонн».266 Между тем
процесс урбанизации продолжается, доля населения, обеспечивающего свои потребности в
продуктах питания за счет личного подсобного хозяйства, сокращается.
Снабжение городского населения в условиях социалистической экономики зависит от
государственных заготовок сельскохозяйственной продукции. Роль механизмов, включающих
рыночные элементы – колхозного рынка, потребкооперации, – в снабжении населения крупных
городов – ограниченна. Остановка роста государственных закупок, их нестабильность
становится все более острой проблемой для руководства страны. 267 Продовольственное
снабжение городов в последующие десятилетия советской власти – ключевая тема
экономико-политических дискуссий. Рисунки 4.1 и 4.2 иллюстрируют суть стратегического
вызова, с которым столкнулся Советский Союз в 1960-1980-х годах
 
256
Докладная записка Н. С. Хрущева в Президиум ЦК КПСС 22 января 1954 г. См.: Хрущев Н. С.
Строительство коммунизма в СССР и развитие сельского хозяйства. Речи и документы. В 5 т. Т. 1. С. 85, 86.
 
257 Зеленин И. Е. Первая советская программа массового освоения целинных земель (конец 20-х – 30-е годы) //
Отечественная история. 1996. Ж-2. С. 55.65.

258 Maddison A. Monitoring the World Economy 1820–1992. Paris: OECD, 1995; Maddison A. The World Economy:
Historical Statistics. Paris: OECU. 2003.
 
259 Данные за 1950. 1960 – UN / DESA / Population Division, Population Estimates and Projections United Nations
Statistics Division, http:/unstats. un.org/ unsd/cdb.
 
260 Bairoch P. Cities and Economic Development: from the Dawn of History Ю the Present. Chicago, 1988.
 
261 Хрущев Н. С. Строительство коммунизма в СССР и развитие сельского хозяйства. В 5 т. Т. 2. С. 506, 507;
Т. 3. С. 7, 347, 351.

262 Сельское хозяйство СССР. Статистический сборник. М.: Финансы и статистика, 1988; Народное хозяйство
СССР в 1979 г. Статистический сборник. М.: Статистика, 1980.
 
263
О беспрецедентном наращивании инвестиций в сельское хозяйство в Советском Союзе между i960 и
1980 гг. см.: Johnson D. G. Agriculture / J. Cracraft (ed.). The Soviet Union Today: An Interpretive Guide. Chicago:
University Chicago Press, 1983. P. 195–207– По сравнению с пятилеткой 1961–1965 гг. в 1966–1970 гг. инвестиции в
сельское хозяйство выросли на 62 %. См.: Hanson P. The Rise and Fall of the Soviet Economy. London: Longman,
2003. P. 112.

264 Шахназаров Г. С вождями и без них. М.: Вагриус, 2001. С. 109, 110.
 
265 Лацис О. Ломка, или кое-что о природе цен // Известия. 1991.7 мая.
 
266 Выступление Генерального секретаря ЦК КПСС тов. Брежне¬ва Л.И. на Пленуме ЦК КПСС 15 декабря
1969 года. РГАНИ. Ф. 2. Оп. 3. Д. 168. Р. 11688. Л. 49–50.
 
267 К концу 1980-х годов доля субсидий, направляемых на поддержку розничных цен на сельскохозяйственные
продукты составляла 10–12 % ВВП. См.: Food and Agricultural Policy Reforms in the Former USSR: An Agenda for the
Transition. Washington: World Bank, 1992.

На смену прежним формам легитимации режима приходит новый контракт власти и
общества. Его никто не подписывал. Но суть дела понятна: вы – власть, обещаете нам – народу,
что не будете отменять введенные социальные программы, даже когда они будут более
дорогостоящими, гарантируете стабильность розничных цен на важнейшие товары народного
потребления. За это общество готово вас (власть) терпеть, воспринимать как данность,
неизбежное зло.
Что происходит при нарушении подобного контракта, показали события 1962 г. в
Новочеркасске, последовавшие за умеренным, по масштабам накопившихся диспропорций,
решением о повышении розничных цен на ключевые товары массового потребления. Цены на
мясо и мясопродукты с 1 июня 1962 г. были повышены в среднем на 30 %, масло животное – в
среднем на 25 %.
Начальник отдела статистики бюджетов ЦСУ СССР докладывает ЦК КПСС:
«…Сокращение потребления мяса и мясопродуктов, о чем было сказано выше, объясняется
главным образом повышением розничных цен на эти продукты. […] Повышение цен на мясо и
масло животное в большей степени повлияло на потребление в семьях со сравнительно
низкими доходами на члена семьи, что видно из следующих данных группировки бюджетов
рабочих промышленности по доходу на члена семьи за май и июнь 1962 года. […] В семьях
рабочих промышленности с доходом до 35 рублей на члена семьи в месяц потребление мяса и
мясопродуктов за нюнь 1962 года сократилось по сравнению с маем на 15 %, в то время как в
семьях с доходами 50–75 рублей на члена семьи снижение потребления мяса составило
8 %».271
В Новочеркасске вспыхнули беспорядки, в которых приняли участие тысячи людей.
Солдаты братались с народом. Вот как описывают развитие событий 1 июня в Новочеркасске
те, кто ссылается на свидетельства участников событий: «К концу рабочего дня на площадь
около заводоуправления прибыли первые отряды воинских подразделений новочеркасского
гарнизона. Они были без оружия. Приблизившись, солдатские колонны моментально
поглощались массой людей. Забастовщики и солдаты братались, обнимались, целовались. Да,
да, именно целовались. Офицерам с трудом удавалось извлекать солдат из массы людей,
собирать их и уводить от забастовщиков». Армейские войска были сочтены ненадежными, и в
город из Ростова-на-Дону были срочно переброшены подразделения внутренних войск. Только
после прямых указаний из Москвы, внутренние войска открыли огонь на поражение.272
В официальной советской печати об этих событиях не было сказано ни слова. Однако
руководство о них хорошо знало, понимало, что если такое могло случиться в Новочеркасске,
никто не гарантирует, что это не произойдет в других городах.
Из приказа председателя Комитета государственной безопасности при Совете Министров
СССР В. Семичастного за 1962 г.: «В первом полугодии текущего года на территории страны
было распространено 7705 антисоветских листовок и анонимных писем… в 2 раза больше, чем
за тот же период 1961 года.
После опубликования решений ЦК КПСС и Совета Министров СССР о повышении цен на
продукты животноводства увеличился поток анонимных писем. Только за июнь месяц т.г.
зарегистрировано 83 случая распространения антисоветских листовок и надписей. За это же
время из партийных и советских учреждений. Из редакций газет и журналов в органы КГБ
поступило свыше 300 антисоветских анонимных писем, в которых выражается недовольство
жизненным уровнем населения нашей страны, содержатся призывы к организации массовых
выступлений, забастовок, демонстраций, митингов, бойкотов с требованиями снижения цен на
продукты питания и увеличения заработной платы, распространение таких документов
отмечено главным образом в промышленных центрах страны».273
Со времени новочеркасских событий страх советского руководства перед тем, что, как это
и произошло в феврале 1917 г., солдаты откажутся стрелять в народ, присоединяться к тем, кто
протестует против режима – важнейший фактор, который советское руководство вынуждено
учитывать. Массовые беспорядки, последовавшие за повышением цен в Польше в 1970, 1976 и
1980 гг., убедили советское руководство в том, что на этот шаг нельзя идти ни при каких
обстоятельствах.
274
На этом фоне проблемы денежной системы нарастали.
275 Специалисты, изучавшие
состояние потребительского рынка СССР, спорили о том, когда в СССР превышение
совокупного денежного спроса над предложением товаров стало очевидным.
276 Госкомстат
РФ, оценивавший объем неудовлетворенного спроса, исходил из гипотезы, что эта проблема
появляется с 1965 г., до этого объемы спроса и предложения на потребительские товары были в
целом сбалансированы. По расчетам, выполненным в этой организации, нарастание
диспропорций на потребительском рынке выглядят следующим образом (см. табл. 4.10). То, что
с середины 1960-х годов эта проблема становится все более острой, очевидно всем.277
 
Таблица 4.10.


271 Матюха И. (Начальник отдела статистики бюджетов ЦСУ СССР) в ЦК КПСС. Об итогах обследования
бюджетов населения за девять месяцев 1962 года и о влиянии на бюджет семьн повышения розничных цеи на
мясо, мясные продукты и масло животное. 21 декабря 1962 г. РГАНИ. Ф. 5. Он. 20. Д. 310. Л. 122, 125–128.
 
272 Мандель Д. Новочеркасск 1–3 июня 1962 года. Забастовка и расстрел // Россия. 1998. № 11–12. С. 160;
Мардарь И. Хроника необъявленного убийства. Новочеркасск: Пресс-Сервис, 1992


273 АПРФ. Ф. 3. Оп, 58. Д. 211. Л. 259–261. Цит. по: Новочеркасская трагедия, 1962//Исторический архив. 1993.
№ 4. С. 170.
 
274 О проблемах, связанных с политикой стабильности цен на потребительские товары, стоящих перед
советским руководством, начиная со времен Хрущева. См.: Millar JR. An Economic Overview / J. Cracraft (ed.). The
Soviet Union Today: An Interpretive Guide. Chicago: University Chicago Press, 1983-P. 173–186.
 
275 B 1961–1985 гт. денежная масса (агрегат M2) росла ежегодно темпами около 10 %. В начале 60-х годов
темпы роста номинального ВВП отставали от темпов роста денежной массы примерно в 1,5 раза, во второй
половине 60-х годов и особенно в 70-е годы – примерно вдвое, в первой половине 80-х – уже втрое. Происходило
интенсивное насыщение экономики деньгами, что нашло свое проявление в быстром нарастании отношения
денежной массы М2 к ВВП. Если в 1961 г. агрегат М2 составлял 22,8 % ВВП, в 1970 г. – 29,5 %, в 1980 г. – 44,2 %,
то в 1984 г. он достиг 52,6 %. К 1980 г. уровень цен колхозного рынка по сопоставимому перечню товаров
превысил уровень государственных розничных цен в 2,57 раза». См.: Илларионов А. Попытки проведения
политики финансовой стабилизации в СССР и в России. 1995 г. www.budgetrf.ru. Колхозный рынок был лишь
небольшой частью советского потребительского рынка. В других его сегментах увеличение денежного
предложения ведет к обострению товарного дефицита.
 
276
Воронов А. О проблемах преодоления дефицита и методах регулирования потребительского рынка //
Вопросы экономики. 1990. № 1. С. 26–32.
 
277 О понимании советским руководством необходимости глубоких изменений в системе ценообразования и
при этом неготовности идти по этому пути, трогать что бы то ни было, связанное с ценами на основные
потребительские товары, см.: Крючков В. А. Личное дело. М.: Олимп ACT, 1996. Ч. 1.С. 271, 272.